J9.com2021年10月的某天，江川路街道综合行政执法队接到社区居民反映：“某小区存在乱砍乱伐行为，几十年的树都被砍掉了，要求管理部门依法予以处置。”执法队接诉后J9.com，通过现场检查、调查询问、调查协助等工作，最终对上海某企业损坏绿化案，实施了行政处罚。通过此次案件的查处、管执的联动、当事人的知法认罚，通过以案释法的方式，为有效遏制居住区“修绿”变“毁绿”提交一份“江川样本”。

　　在2021年12月14日，“闵行区绿化委员会办公室”签发了《关于进一步规范居住区树木修剪工作要求的通知》，“通知”对进一步加强本区居住区绿化管理工作，规范居住区树木修剪行为，提升居住区景观面貌，提出了相关工作要求。

　　在2021年12月31日，上海市绿化和市容管理局、上海市房屋管理局联合发文通知要求，需进一步加强本市居住区绿化管理工作，规范居住区树木修剪行为。

　　以上通知及要求的下达，也充分说明，居住区绿化养护中树木修剪变“毁绿”事件，亦是全社会共同面临的一大问题。

　　“规范”主要体现在：执法公示制度、执法全过程记录制度的落实上（执法公示主要表现为：穿着制式服装、使用制式文书、亮证执法等）；（执法全过程记录主要表现为：现场制作检查笔录、现场全过程实施影音记录等）；

　　“准确”主要体现在对执法人员准确的测量、准确的记录现场检查的情况上，执法人员必须准确记录树木的位置、分布、规格等，其中最为关键的是测量树木规格，也就是测量树木的胸径。

　　根据“上海市绿化和市容管理局、上海市房屋管理局”联合发布的，可以清晰的看出树木从自然形态——常规修剪——回缩修剪——过度修剪四种不同形态。

　　从《上海市居住区绿化调整技术规范》和《关于进一步规范居住区树木修剪的通知》文件中也能找到常规修剪、回缩修剪相关规定及定义。

　　在“上海市松江区一居民自己种的树请人修剪，被罚14.42万元！”的案件，当事人对涉案树木主干进行截短，也就是我们俗称的对“树木砍头”，在后续的新闻报道中也可以清晰的看到，树木仍然存活并长出了新枝。

　　但该案最终被认定为擅自砍伐树木，其主要依据就是《上海居住区绿化调整技术规范》。该规范针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都明确了具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；在文件第四部分“修剪尺度掌握”一节中明确规定：过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为砍伐。

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

　　“处罚法”第二十九条的规定，前半部分可以归纳为“一事不二罚原则”、后半部分可以归纳为“从重原则”。

　　因此在“未按技术标准养护”与“损坏绿化”法规规定的适用选择上，我们应当结合案件实际，运用“从重原则”原则。

　　那么如果一次“修绿”变“毁绿”事件中，区绿容局出具的协查意见为：某几棵树木属于过度修剪、某几棵树木属于擅自砍伐的话。

　　对此，我们认为应当将按照不同标的，不同性质的违法行为，分别立案查处，不会简单的套用“一事不二罚”原则，只对一种违规行为进行行政处罚。

　　《执法协助函》应当明确列明协查要点：主要是对违法行为的认定、树木树种的认定、改正的具体要求、相关行为是否需要行政许可以及审批及备案等情况、资料。由区绿化管理部门，在规定的时限内，向执法部门进行回复。绿化案件的罚款数额一般都比较高，一旦进入复议、诉讼，如果只是执法人员的主观判断，可能很难得到行政复议局以及法院的支持，可能会导致最终的败议、败诉。

　　《上海市居住区绿化调整实施办法》以及《关于进一步规范居住区树木修剪的通知》也只是明确要求：涉及上树修剪作业的，上树人员应具有相关部门颁发的上树工证书，确保上树作业安全、规范。

　　因此，居住区绿化养护实施主体资质限定上是非常宽松的。从目前的查处情况来看，只要在营业执照经营范围中有“园林绿化工程”这一经营项目，就可以去承接居住区绿化养护的工程。

　　通过一系列办案与学习明确了：1、“上树工”职业技能证是通过上海市职业技能鉴定中心考核，由“上海市园林绿化行业协会”颁发J9.com。2、承接居住区绿化养护的企业最好是具有“上海市园林绿化行业协会”颁发的“上海市园林绿化企业养护能力认定证”，这也是企业业务能力强有力的证明。

　　绿化类行政处罚金额测算分为两类，一类如“未按养护技术标准进行养护”，“处2000元以上2万元以下的罚款”，有明确的处罚金额裁量区间的，可以直接套用市局签发的“自由裁量基准”。另一类如“损坏绿化”“擅自砍伐树木”等，需结合绿化补偿价格再乘以倍数的。那么直接决定该类行政处罚罚款额度的最主要因素就是绿化补偿价格的测算与确定。

　　执行标准就是由上海市物价局、财政局签发的《调整本市部分绿化行政事业性收费标准的通知》的附件一《上海市绿化补偿标准》，该文件明确列出绿化项目种类、规格、价格及相关规定。

　　“补偿标准”决定了该类行政处罚金额的底价，上海市城市管理行政执法局2018年4月3日印发的《上海市城市管理行政处罚裁量基准一》决定了，行政处罚裁量金额的区段分档以及绿化补偿标准需乘以的倍数。

　　江川路街道根据《上海市居住区绿化调整实施办法》进行了进一步细化，出台了《江川路街道居住区绿化调整、修剪实施办法》规定。

　　文件规定：除常规修剪以外，确需要进行树木回缩修剪的，经业主委员会委托小区物业服务企业或专业绿化养护企业按照相关技术规范的要求拟订回缩修剪方案J9.com，业委会根据树木影响范围确定征求业主意见的范围，修剪方案须经征求范围内占建筑面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主同意，由业委会将修剪方案提报街道城建中心绿化管理部门审核，绿化管理部门对修剪方案审核通过后，由街道绿化管理部门将修剪方案抄送街道城管执法部门备案，业委会方可适时组织回缩修剪。实施修剪初期，需试修1-2棵树木，由街道绿化管理部门确认修剪树型后，方可实施大面积修剪。

　　鉴于目前负责居住区绿化养护的物业公司或者专业养护公司，对常规修剪和回缩修剪的实际形态理解、掌握情况不甚了解，执法队对此开展专题培训，并要求执法队员结合城管进社区工作，履行好“我执法、我普法”的普法责任，将执法培训的内容带到业委会、居委会、物业管理公司等，如有即将组织绿化修剪的，务必与街道绿办进行对接，通过现场勘查或者出具效果图等多种形式，先理清是属于常规修剪还是回缩修剪。再根据规定流程组织实施，以保证“修绿”不变“毁绿”

　　为了规范居住区绿化修剪工作，在2021年12月23日，执法队对辖区居住区22家物业公司负责人，针对居住区物业、绿化管理类执法事项进行了培训，主要宣讲的内容就是绿化养护修剪的分类、规定和实施流程。

　　执法队向街道城建中心建议：由街道绿化办梳理形成，能够承接居住区绿化养护修剪的推荐企业名录，企业上树工必须具备“上树工”职业技能证，企业最好具有“上海市园林绿化企业养护能力认定证”，让业委会或者居委会选择专业养护单位时可以优中选优，在拟定修剪方案时可以更加专业规范。

　　以上“细化流程”“法宣培训”“执法建议”都是为了进一步践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，进一步推进社区“三驾马车”，街道房办、绿办、城管执法部门一同把精细化管理落到实处，共同促进居住区绿化管理工作规范化，更好地去回应、处置人民群众的合理诉求，真正保障业主的合法权益不受到侵害，进一步提升社区居民感受度及获得感。

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。